Vergunning Deurne luchthaven (AMV/00074387/1001)

Besluit van de Vlaamse minister van Leefmilieu en Landbouw houdende uitspraak over het beroep aangetekend tegen de beslissing nr. Mlakt/0000000001/lds/1h van 24 februari 2000 van de Bestendige Deputatie van de Provincieraad van Antwerpen houdende aktename van de milieuvergunningsaanvraag geldend als vergunning aan de internationale luchthaven Antwerpen, Luchthavenlei, 2100 Antwerpen (Deurne), om terreinen voor vliegvelden met een start- en landingsbaan van 1.510 m gelegen te 2100 Antwerpen (Deurne), Luchthavenlei, verder te exploiteren.

De Vlaamse minister van Leefmilieu en Landbouw

Gelet op het decreet van 28 juni 1985 betreffende de milieuvergunning, zoals gewijzigd bij de decreten van 7 februari 1990, 12 december 1990, 21 december 1990, 22 december 1993, 21 december 1994, 8 juli 1996, 21 oktober 1997 en 18 mei 1999;

Gelet op het besluit van 6 februari 1991 van de Vlaamse regering houdende vaststelling van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning, gewijzigd bij de besluiten van de Vlaamse regering van 27 februari 1992, 28 oktober 1992, 27 april 1994, 01 juni 1995, 26 juni 1996, 22 oktober 1996, 12 januari 1999 en het decreet van 18 mei 1999;

Gelet op het besluit van l juni 1995 van de Vlaamse regering houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne; zoals gewijzigd bij de besluiten van de regering van 06 september 1995, 26 juni 1996, 03 juni 1997, 17 december 1997 (twee besluiten), 24 maart 1998, 06 oktober 1998, 19 januari 1999 en 3 maart 2000;

Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 13 juli 1999 tot bepaling van de bevoegdheden van de leden van de Vlaamse regering;

Gelet op de ontvankelijk bevonden beroepen van:

aangetekend tegen de beslissing nr. MLAKT/0000000001/LDS/lh van 24 februari 2000 van de bestendige deputatie van de provincieraad van Antwerpen houdende:

Gelet op het attest bedoeld in artikel 31, § 4 van titel I van het VLAREM waaruit blijkt dat de voormelde beroepen beslissing aan de adviesverlenende overheidsorganen werd verzonden op 12 april 2000;

Gelet op het feit dat voormelde beroepen werden ontvangen op 11 mei 2000 en ontvankelijk werden bevonden op 19 mei 2000;

Gelet op het feit dat voormelde beroepindiener de volgende aanspraken en bezwaren doet gelden

Gelet op het horen op 30 juni 2000 door de Gewestelijke Milieuvergunningscommissie van de aanvrager, die bij dit horen de argumenten van de beroepers poogt te weerleggen en inzonderheid benadrukt :

Gelet op het gunstige advies van 20 juni 2000 van de afdeling Stedenbouwkundige Vergunningen van de administratie Ruimtelijke Ordening, Huisvesting en Monumenten en Landschappen van het departement Leefmilieu en infrastructuur ;

Gelet op het voorwaardelijk gunstige advies van 29 juni 2000 van de afdeling Milieuvergunningen van de administratie Milieu-, Natuur-, Land- en Waterbeheer van het departement Leefmilieu en Infrastructuur :

Gelet op het advies van 30 juni 2000 van de Gewestelijke Milieuvergunningscommissie;

Gelet op de ligging van de inrichting in een gebied aangeduid als "Vliegveld van Deurne" volgens het gewestplan Antwerpen vastgesteld bij koninklijk besluit van 3 oktober 1979;

Overwegende dat vanuit oogpunt van de stedenbouwkundige en ruimtelijke aspecten gesteld kan worden dat de exploitatie van de inrichting die het voorwerp van de voormelde milieuvergunningsaanvraag uitmaakt, verenigbaar is met de toepasselijke ruimtelijke en stedenbouwkundige voorschriften;

Overwegende dat onderhavig beroep in hoofdzaak betrekking heeft op de verdere exploitatie van het vliegveld van Deurne;

dat het hier gaat om een vliegveld dat na inbedrijfstelling vergunningsplichtig is geworden door aanvulling van de VLAREM-indelingslijst; dat onderhavige milieuvergunningsaanvraag overeenkomstig artikel 38 van titel I van het VLAREM werd ingediend op 28 oktober 1999, zijnde binnen de termijn van 6 maanden na de inwerkingtreding op l mei 1999 van de nieuwe VLAREM-indelingsrubriek 57; dat volgens hetzelfde artikel 38 van titel I van het VLAREM voor de aanvraag met betrekking tot deze vergunningsplichtig geworden inrichting een vereenvoudigde procedure geldt;

dat de milieuvergunnningsaanvraag daarnaast ook nog een aantal andere onderdelen betreft waarop de vereenvoudigde procedure van voormeld artikel 38 niet van toepassing is; dat conform de bestreden beslissing voor deze onderdelen de klassieke procedure met inzonderheid een openbaar onderzoek wordt gevolgd; dat onderhavig beroep aldus enkel handelt over de verdere exploitatie van het terrein voor vliegveld als bedoeld in de VLAREM-indelingsrubriek 57.1.1°;

Overwegende dat ten aanzien van het gebruik van de luchthaven dient verwezen worden naar de beslissing van de Vlaamse Regering van 23 juni 2000, waarbij goedkeuring gegeven werd aan de twee bijlagen horend bij de nota VR/2000/2306/DOC.0558;

dat deze nota handelt over de management sovereenkomst voor de regionale luchthavens van Oostende en Deurne; dat bijlage l de inhoud van het management-plan voor de luchthaven Deurne bevat en bijlage 2 het ontwerp van milieuplan; dat hieruit blijkt dat de Vlaamse Regering de luchthaven van Deurne wenst in te zetten voor volgende categorieën van vluchten :

·                    geregelde vluchten

o                    regelmatige vlucht : passagiers- of vrachttransportdienst volgens regelmatig uurrooster

o                   ontdubbelingsvlucht

·                    zakenvluchten

o                   luchttaxi

o                   zakenvlucht

·                    andere vluchten

o                   af- en omleidingsvlucht

o                   militaire vlucht

Overwegende dat de klassieke geluidsnörmen voor ingedeelde inrichtingen, zoals vastgesteld door het hoofdstuk 4.5 van titel II van het VLAREM, volgens artikel 5.57.1.1, § 2 van titel II van het VLAREM niet van toepassing . zijn op vliegvelden, tenzij anders bepaald in de milieuvergunning; dat gelet op de specifieke aard van de geluidshinder inherent aan de exploitatie van een vliegveld als bedoeld in onderhavige aanvraag en beroep, deze geluidshinder momenteel dient te worden beoordeeld op basis van de benadering vooropgesteld in de specifiek voor vliegvelden ter zake voorziene sectorale normen van hoofdstuk 5.57 van titel II van het VLAREM;

Overwegende dat de beroepen eigenlijk in grote mate betrekking hebben op de geluidshinder; dat rekening houdend met de aard van de hinder inherent aan de exploitatie van een dergelijk

vliegveld, voor de beoordeling van deze hinder een bijzondere aandacht moet gaan naar een beheersing van de geluidsbelasting;

Overwegende dat in artikel 5.57.1.2. van titel II van VLAREM drie soorten geluidscontouren zijn voorzien, met name

Overwegende dat de exploitant in zijn aanvraag vermeldt dat het vliegveld gesloten is tussen 23.00 uur en 06.30 uur, met uitzondering voor urgente medische vluchten; dat er bijgevolg in feite geen geplande nachtvluchten zijn; dat het trouwens niet verantwoord zou zijn nachtvluchten toe te staan gelet op de onmiddellijke nabijheid van de agglomeratie Antwerpen/dat het om dezelfde redenen past expliciet de bijkomende voorwaarde op te leggen dat geen vliegbewegingen mogen plaatshebben tussen 23.00 uur en 06.30 uur met uitzondering van:

dat het met het oog op een controle opportuun is op te leggen dat de exploitant over deze uitzonderlijke nachtelijke vliegbewegingen driemaandelijks rapporteert aan de afdeling Milieu-inspectie;

Overwegende dat het voor een opvolging van de geluidssituatie noodzakelijk is dat de twee relevante geluidscontouren, zoals bedoeld in artikel 5.57.1.2. van titel II van het VLAREM jaarlijks berekend worden (LDN, L_Aeq,dag);

Overwegende dat runway 29 (dit is de startbaan vertrekkend vanaf de Krijgsbaan) in 70 % van de gevallen wordt gebruikt, dat dit te maken heeft met het feit dat zowel landingen en opstijgingen bij voorkeur plaatsvinden tegengesteld aan de heersende windrichting; dat m.a.w. opstijgingen vooral plaatsvinden in de richting van de stadskern van Antwerpen en de landingen uitgevoerd worden vanuit oostelijke richting; dat de geluidsproductie bij opstijgen in principe aanzienlijk groter is dan bij landingen;

Overwegende dat er in het aanvraagdossier geen gegevens gevoegd zijn inzake de geluidsimissie in de omgeving van de luchthaven;

Overwegende dat er in 1998 in totaal 62.462 bewegingen werden uitgevoerd (opstijgingen of landingen); dat dit neerkomt op een gemiddelde van 171 bewegingen per dag; dat deze cijfers handelen over de lijndiensten, charters en "general aviation";

Overwegende dat er in 1999 door de vzw Milieu en Veiligheid i.o.v. de exploitant een Milieu-effect-rapport (MER) werd opgemaakt n.a.v. een mogelijke verlenging van de startbaan;

dat volgende feitelijke gegevens uit dit rapport bij de beoordeling van dit dossier relevant zijn

Overwegende dat er in 1995 door de Afdeling wegenbouwkunde van het ministerie van de Vlaamse Gemeenschap metingen werden uitgevoerd rond de luchthaven; dat hierbij hoge maxima werden vastgesteld, meer bepaald aan de Bikschotelaan 130 in Berchem (102,3 dB(A)), Vosstraat 286 (97,9 dB(A)), de speelplaats van de Steinerschool in Berchem (97,6 dB(A)) en de Oude Haegevelde - Middle marker te Borsbeek (95,2 dB(A)); al deze waarden zijn uitgedrukt als L_A,max;

Overwegende dat in het najaar van 1997 opnieuw geluidsmetingen werden uitgevoerd door LMS Engineering Services i.o.v. de Participatiemaatschappij Vlaanderen, waarbij gebruik werd gemaakt van dezelfde meetposten als voor de hiervoor vermelde meetsessie van 1995; dat hieruit bleek dat er maximale geluidsniveau's voorkwamen tot 94,3 dB (A), uitgedrukt als L_Amax (meetpunt Oude Haegevelde) te Borsbeek; dat er op drie plaatsen waarden boven 90 dB(A) werden genoteerd die gecorreleerd zijn aan een overvlucht van een vliegtuig, zijnde de speelplaats van de Steinerschool, gelegen te Berchem, de Ruimtevaartlaan 41 te Deurne en de Oude Haegevelde (Middie marker) te Borsbeek; dat alle overige metingen waarden laten noteren van 77,4 tot 88,8 dB (A) (L_A,max);

Overwegende dat de inrichting langs drie zijden omringd is door woongebied; dat diverse straten in Berchem pal in het verlengde van de startbaan 29 liggen, en dit binnen een afstand van 1.000 meter vanaf het einde van vernoemde piste (Vosstraat, Zemststraat, Wijtschatestraat, Bikschotestraat, Ramskapellestraat); de woningen langsheen de Bikschotestraat liggen op 700 meter van het einde van de startbaan 29;

Overwegende dat uit het vernoemde MER blijkt dat er binnen de LDN-contour van 55 dB(A) 4 scholen gelegen zijn; dat daarenboven, ten zuidwesten palend aan het luchthaventerrein er een ziekenhuis is gevestigd; dat voornoemde inrichtingen als stiltebehoevende instellingen dienen beschouwd te worden;

Overwegende dat uit het MER eveneens blijkt dat er in Nederland, Denemarken en Zweden geen nieuwe woonzones gepland zouden worden in gebieden binnen de geluidscontour LDN van 55 dB (A);

Overwegende dat om hoger vermelde redenen het aangewezen is het aantal potentieel sterk gehinderden, alsook het aantal inwoners binnen enerzijds de LDN-contour van 55 dB(A) en anderzijds de L_Aeq,dag-contour van 55 dB(A), niet te laten stijgen; dat hiertoe echter meer recente meetgegevens en contourberekeningen noodzakelijk zijn; dat er echter hoe dan ook moet uitgegaan worden van een stand-still t.o.v. het jaar 2000;

Overwegende dat de exploitant daarom tegen uiterlijk 30 april 2001, op zijn kosten en in zijn opdracht, door een milieudeskundige de geluidscontouren voor het jaar 2000 dient te berekenen;

Overwegende dat het daarenboven noodzakelijk is dat de geluidscontouren en het aantal potentieel sterk gehinderden, zoals bedoeld in artikel 5.57.1.2. van titel II van het VLAREM, jaarlijks berekend worden (LDN en L_Aeq,dag);

Overwegende dat er een Europese Richtlijn in de maak is inzake harmonisatie van de beoordelingscriteria voor o.m. vliegtuiglawaai; dat er twee nieuwe beoordelingscriteria door Europa zijn uitgewerkt, zijnde L_den en L_night (ontwerp EU-richtlijn over omgevingslawaai) :

Waarin

dat het aangewezen is dat vanaf 2002, dus gebaseerd op de gegevens van 2001, de geluidscontouren eveneens (bijkomend) berekend worden in de grootheid L_den;

Overwegende dat de exploitant meetposten dient te plaatsen teneinde het specifiek geluid van de inrichting op een adequate manier te kunnen beoordelen; dat het minstens moet mogelijk zijn met deze apparatuur vluchtgerelateerde geluidsmaxima vast te stellen, alsook de nodige gegevens ter bepaling van de grootheden LDN, L_den en L_aeq,dag; dat er daarom binnen een termijn van vijf maand na het afleveren van de vergunning minstens twee vaste meetposten per aanvlieg- en/of opstijgroute moeten operationeel zijn; dat de keuze van het aantal en de plaats van de meetposten dient beoordeeld te worden in samenspraak met en met de goedkeuring van een erkend deskundige in de discipline geluid;

Overwegende dat de exploitant daarenboven een saneringsstudie dient te laten uitvoeren om het aantal potentieel ernstig gehinderden maximaal te beperken;

Overwegende dat het noodzakelijk is dat de exploitant een overlegorgaan opricht tussen de omwonenden, de gemeentebesturen, de Bestendige Deputatie en een vertegenwoordiger van een overkoepelende milieuvereniging;

Overwegende dat de aanspraken en bezwaren van de beroepsindieners, die door de vorige overwegingen nog niet expliciet zijn weerlegd, als volgt kunnen worden geëvalueerd:

Overwegende dat de milieuvergunningsaanvraag om bovenvermelde redenen gunstig kan geadviseerd worden voor een termijn van 5 jaar;

Overwegende dat gesteld kan worden dat de risico's voor de externe veiligheid, de hinder, de effecten op het leefmilieu, op de wateren, op de natuur en op de mens buiten de inrichting veroorzaakt door de gevraagde exploitatie, mits naleving van de milieuvergunningsvoorwaarden, tot een aanvaardbaar niveau kunnen worden beperkt;

Overwegende dat er bijgevolg aanleiding toe bestaat de beroepen gedeeltelijk gegrond te verklaren en de bestreden beslissing te wijzigen;

BESLUIT

Artikel l. De ontvankelijk bevonden beroepen van:

het gemeentebestuur van Borsbeek, de Robianostraat 64, 2150 Borsbeek;

het stadsbestuur van Mortsel, Liersesteenweg l, 2640 Mortsel;

aangetekend tegen de beslissing nr. MLAKT/0000000001/LDS/lh van 24 februari 2000 van de bestendige deputatie van de provincieraad van Antwerpen houdende:

worden gedeeltelijk gegrond verklaard

Art. 2. De bestreden beslissing nr. MLAKT/0000000001/LDS/lh van 24 februari 2000 van de bestendige deputatie van de provincieraad van Antwerpen houdende aktename van de milieuvergunningsaanvraag geldend als vergunning voor een termijn verstrijkend op 24 februari 2005 aan de Internationale Luchthaven Antwerpen, Luchthavenlei, 2100 Antwerpen (Deurne), om terreinen voor vliegvelden met een start- en landingsbaan van 1.510 m gelegen te 2100 Antwerpen (Deurne), Luchthavenlei, verder te exploiteren,

wordt gewijzigd als volgt

artikel 3, 3. "Bijzondere :" wordt vervangen door

1.       Gedurende de periode van 23 tot 6 u 30 uur is het vliegveld gesloten voor alle luchtverkeer met uitzondering voor urgente medische vluchten en landende vliegtuigen met vertraging, waarvan de landing op de Internationale Luchthaven Antwerpen is gepland om ten laatste 22.30 uur. Een verslag over deze nachtelijke vluchten dient driemaandelijks overgemaakt te worden aan de afdeling Milieu-inspectie.

2. Ten laatste tegen 30 april 2001 laat de exploitant, op zijn kosten en in zijn opdracht, door een milieudeskundige in de discipline geluid de geluidscontouren voor het jaar 2000 berekenen.
3. De geluidscontouren en het aantal potentieel ernstig gehinderden, bedoeld in artikel 5.57.1.2. van titel II van het VLAREM, moeten jaarlijks worden berekend telkens voor het voorbije jaar (LDN en L_Aeq.dag)
4. Vanaf 2002, dus gebaseerd op de gegevens van 2001, dienen de geluidscontouren eveneens bijkomend berekend in de grootheid L_den, met als tijdsperioden :

dag: 07u-19u, avond: 19u-23u, nacht: 23u-07u, en waarbij

waarin

5.       De exploitant installeert tegen l januari 2001 een overlegcommissie die aan volgende minimale criteria dient te beantwoorden:

Inzake samenstelling

Max. 2 vertegenwoordigers per volgende gemeente: Antwerpen (districten Deurne en Bechem), Borsbeek, Boechout en Mortsel

Max. 2 vertegenwoordigers van de Bestendige Deputatie

Max. 1 vertegenwoordiger van de omwonenden per betrokken gemeente (Antwerpen, Borsbeek, Boechout en Mortsel), hiertoe uitdrukkelijk gemandateerd door de respectieve Milieu- en Natuurraden van de betrokken gemeenten

1 vertegenwoordiger van de Bond Beter Leefmilieu Max. 4 vertegenwoordigers van de exploitant

Desgevallend kunnen erkende geluidsdeskundigen of betrokken afdelingen van AMINAL op vergaderingen van deze commissie uitgenodigd worden.

Inzake vergaderfrequentie

De exploitant van de inrichting is ertoe gehouden de leden van de commissie minstens één maal per kwartaal op te roepen voor overleg. Bijkomende vergaderingen kunnen doorgaan op vraag van minimaal 1/3 van de hoofdelijke vertegenwoordigers. Van elke vergadering ontvangen de leden een goedgekeurd verslag.

Inzake inzagerecht

Minstens volgende documenten dienen ter inzage te worden gehouden:

Inzake doelstelling

Deze overlegcommissie heeft als minimale doelstelling de klachten van omwonenden te inventariseren, mogelijkheden ter oplossing voor te stellen, en de omwonenden en de overheden in te lichten over de reeds gevoerde en de te voeren milieupolitiek.

Er dient een register van alle klachten bijgehouden te worden.

Deze commissie kan of mag geenszins een vervangende toezichtstaak uitoefenen.

6.       Binnen de vijf maand na ondertekening van dit besluit dient de exploitant, in samenspraak met en met goedkeuring van \ een erkend deskundige in de discipline geluid, vaste ,- meetposten te voorzien (minstens twee meetposten per (aanvlieg- en/of opstijgroute). Deze meetposten moeten minimaal in staat zijn om op continue basis metingen te verrichten en gegevens te verschaffen ter bepaling van

7.       De geluidscontouren en de berekening van het aantal potentieel ernstig gehinderden, bedoeld in 2, en de gegevens van het geluidsmeetnet worden door de exploitant bezorgd aan de afdeling Milieuvergunningen, de vergunningverlenende overheid, de bestendige deputatie, het College van burgemeester en schepenen van de vier in punt 5 vermelde gemeentes, de afdeling Milieu-inspectie en de afdeling AMINABEL.

8. Cumulatief mag én het aantal potentieel ernstig gehinderden, én het aantal inwoners binnen de LDN-geluidscontour van 55 dB(A), én het aantal inwoners binnen de L_Aeq,dag-contour van 55 dB (A) niet stijgen t.o.v. het referentiejaar 2000.
9. uiterlijk binnen één jaar na ondertekening van onderhavig besluit legt de exploitant aan de vergunningverlenende overheid, alsook aan de Afdelingen algemeen milieu- en natuurbeleid, milieuvergunningen en -inspectie een saneringsstudie voor om het aantal potentieel ernstig gehinderden maximaal te verminderen; hierbij dienen minstens volgende elementen onderzocht:

10.   Uiterlijk binnen zes maanden na ondertekening van onderhavige vergunning dient een milieucoördinator van het tweede niveau te worden aangesteld voor de activiteiten die het voorwerp uitmaken van onderhavige vergunning."

Art. 3. De overige bepalingen van het beroepen besluit worden bevestigd.

Art. 4. Dit besluit wordt genoteerd in de rand van het notulenboek van de bestendige deputatie tegenover de notulering van de bestreden beslissing. Brussel,

de Vlaamse minister van Leefmilieu en Landbouw,  

Vera DUA